国务院移民签证暂停令：哪些人受影响

国务院宣布了什么

2026年1月14日，国务院发布了一份通知，标题为“针对公共福利使用高风险国籍的移民签证办理更新”（Immigrant Visa Processing Updates for Nationalities at High Risk of Public Benefits Usage）。通知自2026年1月21日起，暂停美国使领馆向名单上国家的公民发放移民签证。通知把这一暂停与对公共福利使用的担忧联系在一起。

这是一项行政政策，不是成文法的修改。通知称该暂停是临时性的。

名单上的75个国家

2026年1月通知中的名单是：阿富汗、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、安提瓜和巴布达、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴哈马、孟加拉国、巴巴多斯、白俄罗斯、伯利兹、不丹、波斯尼亚和黑塞哥维那、巴西、缅甸、柬埔寨、喀麦隆、佛得角、哥伦比亚、科特迪瓦、古巴、刚果民主共和国、多米尼克、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、斐济、冈比亚、格鲁吉亚、加纳、格林纳达、危地马拉、几内亚、海地、伊朗、伊拉克、牙买加、约旦、哈萨克斯坦、科索沃、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝、黎巴嫩、利比里亚、利比亚、摩尔多瓦、蒙古、黑山、摩洛哥、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日利亚、北马其顿、巴基斯坦、刚果共和国、俄罗斯、卢旺达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、塞内加尔、塞拉利昂、索马里、南苏丹、苏丹、叙利亚、坦桑尼亚、泰国、多哥、突尼斯、乌干达、乌拉圭、乌兹别克斯坦和也门。

国务院的常见问题解答说，双重国籍的申请人如果持有不在名单上国家的有效护照申请，则不受涵盖。通知还列出了例外情形，例如某些收养案件。

暂停令阻止了什么、没有阻止什么

暂停令适用于所有类别的移民签证发放，包括家庭类和就业类案件。按国务院的说法，名单上国家的申请人可以递交申请并参加面谈，国务院会继续安排预约，但暂停期间不会向他们发放移民签证。

• 它没有阻止递交移民签证申请，也没有阻止参加领事馆面谈。
• 它没有阻止在美国境内向 USCIS 递交申请。有资格以 I-485 表调整身份的人不受这项政策影响。
• 它没有取消已经发放的签证。
• 它不适用于旅游签证，因为旅游签证属于非移民签证。

2026年8月21日的法院裁决

天主教移民法律网络（Catholic Legal Immigration Network, Inc.，简称 CLINIC）等原告在纽约南区联邦地区法院提起 CLINIC v. Rubio 案（案号 No. 1:26-cv-00858），挑战这项政策。2026年8月21日，法院认定该政策违反法律，超出国务卿的法定权限。法院裁定，该政策与移民签证法律条文（8 U.S.C. 1201(g) 和 1152(a)(1)(A)）以及国务院自己的规定（22 CFR 40.6）相冲突。

法院在全国范围内撤销（vacate）了这项政策，也就是将其撤销作废。法院还撤销了仅以该政策为依据作出的移民签证拒签，并把这些案件发回国务院。国务院2026年8月28日更新的通知称，自2026年8月21日起，2026年1月的暂停令已不再生效。

上诉以及仍未确定的事项

政府向第二巡回上诉法院提出上诉（No. 26-2573，2026年9月15日递交）。政府在地区法院案卷中提交了一封信函（Doc. 126），说明第二巡回上诉法院于2026年10月19日部分批准了临时暂缓令。暂缓令只涉及命令中撤销并发回仅以该政策为依据的个别拒签的那一部分。对于撤销政策本身以及确认性判决，法院拒绝给予临时救济，并把暂缓动议交给三名法官组成的合议庭。

暂缓令是在上诉进行期间暂停法院命令的一部分，并不决定上诉结果。案件取决于这一问题的人，在采取行动之前应再次查看国务院通知和法院案卷。

申请人现在应当预期什么

暂停令结束，并不等于自动发放签证。每名申请人仍要逐一审查，包括公共负担（public charge）不可入境理由，以及家庭类案件中的 I-864 表（Form I-864，经济担保书）。

在美国境内申请的人所适用的公共负担规则也有变化。2026年7月20日《联邦公报》发布的最终规则废除了2022年的公共负担规定。USCIS 2026年8月18日的指引称，新办法适用于2026年9月18日或之后递交的 I-485 表申请，审查官会权衡法律列出的各项因素。递交前请阅读现行版 I-485 表的说明。

对于领事馆案件，请按使领馆和国家签证中心（National Visa Center）对您本人案件的说明办理。是否参加面谈、是否出行或是否更改申请，应与手上有您文件的律师一起决定。