Правило DHS о фиксированном сроке допуска для F и J: что в нём сказано и на каком оно этапе

Статус правила на 3 ноября 2026

DHS опубликовал итоговое правило под названием Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media в Federal Register 17 июля 2026 (91 FR 44976). В уведомлении указана дата вступления в силу 15 сентября 2026, правило отнесено к значимым (major rule) и подлежит проверке Конгрессом, а ему предшествовал проект правила, опубликованный 28 августа 2025 (90 FR 42070).

Ключевые даты:

• 28 августа 2025: опубликован проект правила (90 FR 42070). DHS сообщает, что получил около 22 000 публичных комментариев.
• 17 июля 2026: опубликовано итоговое правило (91 FR 44976).
• 14 сентября 2026: Окружной суд по округу Массачусетс в Memorandum and Order по ходатайству о предварительном запрете (документ 50, судья Saylor) удовлетворяет ходатайство «в части, где оно требует отложить дату вступления в силу Итогового правила на основании Закона об административной процедуре, 5 U.S.C. § 705». В части, где истцы просили отмену или суммарное решение, ходатайство отклонено без ущерба для повторной подачи.
• 7 октября 2026: дата последней проверки страницы формы I-539 на сайте USCIS. Она сообщает читателям, что по предварительному запрету DHS не вправе предпринимать дальнейшие действия по внедрению итогового правила и что «до тех пор USCIS будет действовать по прежним нормативным положениям».

Что решил суд и что оставил открытым

Истцы — семь организаций и профсоюзов, включая Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration и NAFSA: Association of International Educators. Правительство не оспаривало их право на иск. Суд признал, что истцы, вероятно, добьются успеха по своим требованиям по Закону об административной процедуре, что им грозит непосредственный непоправимый вред и что баланс интересов и общественный интерес говорят в пользу защиты.

Суд признал принятие правила произвольным и капризным (arbitrary and capricious) как минимум в четырёх отношениях: DHS не провёл обоснованного расчёта выгод и затрат правила, не рассмотрел всерьёз альтернативы, не ответил на существенные комментарии с серьёзными опасениями и не показал разумной связи между правилом и заявленными целями. Это выводы о вероятности успеха на предварительном этапе, а не окончательное решение.

Суд применил отсрочку ко всему правилу, а не только к истцам. Он рассудил, что учебные заведения истцов составляют почти 600 из более чем 5000 в США и что ограничение защиты только ими потребовало бы параллельных регуляторных режимов. Приказ откладывает правило «до окончательного разрешения этого дела по существу».

Что делало бы правило, как оно опубликовано

Уведомление в Federal Register и страница quick-facts DHS Study in the States описывают такие изменения. Они применялись бы, только если правило вступит в силу.

• Фиксированный допуск: сроки допуска F и J равнялись бы длительности программы, но не более четырёх лет (8 CFR 214.2). Студенты F-1 также получали бы 30 дней до начала программы и 30 дней после неё.
• Продление пребывания: студент или участник обмена, которому нужно больше времени, подавал бы в USCIS заявление о продлении пребывания (форма I-539) либо выезжал и добивался повторного допуска. Студент, своевременно подавший заявление о продлении, мог бы продолжать полный курс обучения, пока USCIS не примет решение.
• Период выезда: период для выезда или действий по сохранению статуса после программы, OPT или STEM OPT сократился бы с 60 до 30 дней.
• Переводы и смена цели: студенты F-1 должны были бы закончить первый учебный год в школе, выдавшей первую форму I-20, если SEVP не разрешит исключение. Студенты уровня магистратуры и выше не могли бы менять образовательную цель ни в какой момент и не могли бы переводиться иначе как по исключению SEVP при смягчающих обстоятельствах. Студент, завершивший один уровень, мог бы начать только более высокий уровень как F-1.
• Курсы английского языка: совокупный предел 24 месяца, включая перерывы и ежегодный отпуск.
• Государственная средняя школа: действующий совокупный предел 12 месяцев по INA 214(m) сохраняется.
• Особенности I и J: представителей I допускали бы на необходимое время, до 240 дней. Участник J-1, работающий у определённого работодателя, мог бы продолжать работать до 240 дней, пока на рассмотрении своевременно поданное продление (8 CFR 274a.12(b)(20)).

Переходные правила для тех, кто уже в D/S

В итоговом правиле сказано, что неиммигранту F или J, уже допущенному по D/S, не нужна была бы сразу новая I-94 с точной датой. Пребывание продолжалось бы до даты окончания программы или окончания OPT либо STEM OPT, действующего на дату вступления в силу, но не более четырёх лет, плюс 60-дневный период выезда. Тот, кто выедет за границу и вернётся, получил бы I-94 с фиксированной датой.

Для студента F-1, допущенного по D/S, который своевременно подаёт форму I-765 для OPT после завершения обучения или продления STEM OPT не позднее 18 марта 2027, правило говорит, что подавать заявление о продлении пребывания не требовалось бы (новый 8 CFR 214.1(m)(1)(i)). В кратком изложении правила это названо краткосрочной отсрочкой в первые шесть месяцев после вступления правила в силу.

Так как правило не вступило в силу, эти даты зависят от будущей даты вступления. Если DHS опубликует новую дату, переходные даты могут измениться.

Что проверить, пока приказ действует

Приказ не меняет текущую I-94, форму I-20 или форму DS-2019 человека. Те, у кого допуск по D/S, пока сохраняют его. Несколько моментов заслуживают внимания:

1. Скачайте последнюю I-94 и убедитесь, что в ней указан D/S или дата.
2. Следите, чтобы дата окончания программы в форме I-20 или DS-2019 была точной, вместе с представителем школы.
3. Перед каждой подачей проверяйте страницу формы I-539 на uscis.gov и страницу DHS Study in the States, потому что на них размещено актуальное уведомление.
4. Относитесь к странице quick-facts Study in the States осторожно: когда этот материал её открыл, она в последний раз обновлялась 10 сентября 2026 и не упоминала судебный приказ.
5. Спросите у представителя школы и у адвоката о времени поездок и OPT, потому что оба вопроса имели бы значение, если правило позже вступит в силу.