DHS 针对 F 和 J 签证的固定停留期限规则：内容与现状

截至2026年11月3日规则的现状

DHS 于2026年7月17日在《联邦公报》上公布了这项最终规则（91 FR 44976），标题为 Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media（为非移民学术学生、交流访问学者和外国媒体代表设定固定入境期限及停留延期程序）。公告将生效日定为2026年9月15日，将该规则列为须经国会审查的重大规则，并说明它是在2025年8月28日公布的拟议规则（90 FR 42070）基础上制定的。

主要时间节点如下：

• 2025年8月28日：公布拟议规则（90 FR 42070）。DHS 称收到近22,000条公众意见。
• 2026年7月17日：公布最终规则（91 FR 44976）。
• 2026年9月14日：马萨诸塞州联邦地区法院（Saylor 法官）在关于初步禁令申请的备忘录与命令（Document 50）中，“就其要求依据《行政程序法》5 U.S.C. § 705 推迟最终规则生效日期的部分”批准了该申请。对于原告要求撤销规则或作出简易判决的部分，申请被驳回，但不妨碍日后重新提出。
• 2026年10月7日：USCIS I-539 表格页面的最近核查日期。该页面告知读者，DHS 已被初步禁令禁止采取任何进一步行动实施最终规则，并称“在此之前，USCIS 将按原有法规条款办理”。

法院的裁定内容与尚未决定的问题

原告是七个组织和工会，包括 Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration 和 NAFSA: Association of International Educators。政府没有对其起诉资格提出异议。法院认为，原告在《行政程序法》主张上很可能胜诉，他们面临迫在眉睫且无法弥补的损害，同时利益平衡和公共利益也支持给予救济。

法院认定该规则制定过程至少在四个方面属于专断任性：DHS 没有对规则的收益与成本进行合理测算；没有认真考虑替代方案；没有回应表达重大关切的重要意见；也没有证明规则与其所称的目标之间存在合理联系。这些是初步阶段对胜诉可能性的认定，并非终局判决。

法院将推迟生效的效力适用于整项规则，而不仅限于原告。法院的理由是，原告所属院校约有600所，而美国院校超过5,000所，如果只对原告适用救济，就会形成两套并行的监管制度。命令推迟该规则的生效，直至“本案实体问题得到最终解决”。

按已公布文本，规则将作出哪些改变

《联邦公报》公告和 DHS 的 Study in the States 要点页面介绍了以下变化。只有在规则生效后，这些变化才会适用。

• 固定停留期限：F 和 J 的停留期限最长为项目期限，且不超过四年（8 CFR 214.2）。F-1 学生在项目开始日之前还可获得30天，之后也可获得30天。
• 延期停留：需要更多时间的学生或交流访问学者，须向 USCIS 申请延期停留（I-539 表格），或离境后申请重新入境。及时提交延期申请的学生，在 USCIS 作出决定之前可继续完成全部课程。
• 离境期限：项目、OPT 或 STEM OPT 结束后，离境或采取行动维持身份的期限将由60天缩短为30天。
• 转学与变更：F-1 学生须在签发首份 I-20 表格的学校完成第一学年，除非 SEVP 批准例外。研究生阶段的学生在任何时候都不能变更教育目标，也不能转学，只有因特殊情况经 SEVP 批准的例外才可转学。完成某一学历层次的学生，只能以 F-1 身份就读更高层次。
• 英语语言培训：累计上限为24个月，包括休息和年度假期。
• 公立高中：INA 214(m) 现行的累计12个月上限继续适用。
• I 和 J 的特别规定：I 类代表按所需时间准许停留，最长240天。为特定雇主工作的 J-1，在及时提交的延期申请待决期间，最长可继续工作240天（8 CFR 274a.12(b)(20)）。

已在 D/S 下入境者的过渡规定

最终规则称，已按 D/S 入境的 F 或 J 非移民不需要立即换取带确定日期的 I-94。其停留期限将持续到项目结束日，或规则生效日有效的 OPT 或 STEM OPT 结束日（最长四年），再加60天离境期。出境后再入境的人，将获得带固定日期的 I-94。

对于按 D/S 入境的 F-1 学生，如果在2027年3月18日当天或之前及时提交 I-765 表格，申请毕业后 OPT 或 STEM OPT 延期，规则称无须再申请延期停留（新增 8 CFR 214.1(m)(1)(i)）。规则摘要将此称为规则生效后头六个月的短期宽限。

由于规则尚未生效，这些日期取决于未来的生效日期。如果 DHS 公布新的日期，过渡期的日期也可能随之改变。

命令有效期间需要核对的事项

该命令不改变任何人目前的 I-94、I-20 表格或 DS-2019 表格。持有 D/S 入境身份的人目前继续保留该身份。以下几点值得留意：

1. 下载最新的 I-94，确认上面显示的是 D/S 还是具体日期。
2. 与学校官员确认，I-20 或 DS-2019 上的项目结束日期准确无误。
3. 每次递交申请前，查看 uscis.gov 上的 I-539 页面和 DHS 的 Study in the States 页面，因为这些页面会载有最新通知。
4. 对 Study in the States 要点页面要谨慎对待：本指南查阅时，该页面最后更新于2026年9月10日，没有提及法院命令。
5. 就出行和 OPT 的时间安排咨询学校官员和律师，因为如果规则日后生效，这两方面都会受到影响。