EB-2 国家利益豁免：Dhanasar 标准详解

第一步：符合 EB-2

豁免并不取代 EB-2 资格。高级学位是“高于学士学位的任何美国学术或专业学位或外国同等学位”。学士学位加上该专业领域至少五年累进的学士后经验，视为同等（8 CFR 204.5(k)(2) 和 (k)(3)(i)）。Policy Manual 补充说，对于高级学位专业人士，该事业所依托的职业本身须至少要求学士学位。

另一条途径是特殊才能，即“在科学、艺术或商业领域明显高于通常水平的专业能力”。申请人须以下列六类证据中的至少三类予以证明（8 CFR 204.5(k)(3)(ii)）：

• 官方学术记录，显示在特殊才能领域取得的学位、文凭或证书；
• 雇主信件，证明在该职业至少有十年全职经验；
• 从事该专业的执照或认证；
• 显示特殊才能的薪资或其他报酬证据；
• 专业协会会员资格；以及
• 同行对其在行业或领域的成就和重大贡献的认可。

第二步：Dhanasar 框架

Matter of Dhanasar, 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016) 于 2016 年 12 月 27 日作出，取代了 Matter of New York State Department of Transportation 中的旧标准。在证明符合 EB-2 之后，如果申请人以优势证据证明以下三点，USCIS 可以批准国家利益豁免：

• 拟从事的事业“既具有实质价值，又具有国家重要性”；
• 申请人“处于有利位置来推进拟从事的事业”；以及
• “整体权衡，免除工作邀请要求，从而免除劳工证，对美国有益”。

第一项标准：描述具体的事业，而不只是职业

Policy Manual 写道：“‘事业’一词比一般职业更具体。”例如，工程师应描述具体的项目和目标以及工程领域。事业的价值可以体现在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育。研究可以在没有“立即或可量化的经济影响”的情况下符合条件。

国家重要性按前瞻性影响来判断。一项事业可能因在某一领域具有“国家乃至全球性影响”而符合条件。Dhanasar 指出，USCIS 不“仅从地域角度”评估影响，集中于美国某一地区的事业仍可能符合条件。具有大量雇用美国工人的潜力，或有其他重大积极经济效应的事业，“尤其是在经济萧条地区”，也可能符合条件。

Policy Manual 补充了两项限制。仅对某一特定雇主有益，即使该雇主在全国有业务，也不够相关。对某一领域或地区没有更广泛意义的课堂教学，通常达不到标准。

第二项标准：证明你处于有利位置

第二项标准着眼于申请人本人。Dhanasar 列出了申请人的教育、技能、知识和相关工作的成功记录，未来活动的模式或计划，对该事业已取得的进展，以及潜在客户、用户或投资者的兴趣。Policy Manual 补充了证据示例：

• 该领域的学位、证书或执照；
• 申请人开发的专利、商标或版权；
• 关于申请人成就或当前工作的已发表文章或媒体报道；
• 潜在客户、用户、投资者或其他相关机构的来函；以及
• 美国政府机构或准政府机构的信函，以及可行的财务计划。

实践中的第二项标准：计划、推荐信与佐证

Dhanasar 不要求申请人证明该事业成功的可能性大于失败。但它仍要求以优势证据证明申请人处于有利位置来推进该事业。Policy Manual 写道：“缺乏佐证证据的主张不足以满足申请人的举证责任。”

来自申请人领域内人士、并以具体事实说明该工作为何重要的推荐信，可能具有说服力。商业计划应有其他独立证据支持。只称赞申请人而不描述工作的信件价值不大，因为官员衡量证据的质量而不只是数量。

第三项标准：免除劳工证为何对美国有益

国会设立劳工证要求是为了保护国内劳动力供给，并设立豁免用于其他国家利益超过这一保护的情形。Dhanasar 指出，USCIS 可以考察：取得工作邀请或劳工证是否不切实际，即使有其他合格的美国工人，美国是否仍会从该人的贡献中受益，以及该贡献所涉的国家利益是否足够紧迫，以致值得放弃这一程序。所考虑的各项因素合起来须表明，整体权衡之下豁免是有益的。

与旧的 NYSDOT 标准不同，第三项标准不要求证明对国家利益有损害，也不要求与该领域的美国工人比较。Policy Manual 补充说，国家层面劳动力短缺的证据本身不能满足这一项标准。满足三项标准并不使 USCIS 必须批准：申请人还须证明该人在其他方面值得以裁量权作出有利决定。

2026 年 11 月的申请、费用与时间

寻求 NIW 的人可以在没有雇主的情况下提交 I-140。Policy Manual 称，申请人须提交永久劳工证中针对该雇员的部分，无需劳工部批准，雇主可以申请劳工证这一事实并不妨碍豁免请求。

加急处理（I-907 表格）使 USCIS 须在 45 个工作日内对 NIW 申请采取行动。USCIS 发出补充证据通知（RFE）或拟拒绝通知（NOID）时计时暂停，收到回复后重新开始。如果 USCIS 未按时行动，将退还加急处理费。I-140 获批并不等于拿到绿卡：USCIS 表示，2026 年 11 月，职业移民申请人在提交 I-485 时使用 Visa Bulletin 中的 Dates for Filing 表。

注 1