Экстрадиция и депортация в праве США: кто решает, что проверяется и куда направляют человека

Два разных вопроса

Экстрадиция спрашивает, должна ли одна страна передать названного человека другой для суда или отбывания наказания. Руководство Министерства юстиции (Justice Manual) описывает её как процесс, регулируемый договором и осуществляемый между правительством США и иностранным правительством (JM 9-15.100). Судья изучает запрос, договор и доказательства преступления и не решает вопрос вины.

Высылка спрашивает, может ли неграждан оставаться в США. Закон перечисляет категории подлежащих высылке неграждан, которые находятся в США и были «допущены» (8 U.S.C. 1227(a)), а производство перед иммиграционным судьёй является «единственной и исключительной процедурой» для решения о высылке допущенного неграждана (8 U.S.C. 1229a(a)(3)). Дело касается иммиграционного статуса, а не иностранного уголовного обвинения.

Этот материал сравнивает их шаг за шагом. Порядок экстрадиционного дела см. в разделе как работает экстрадиция.

Сравнение рядом

В таблице показаны пункты, в которых два процесса отличаются сильнее всего, с источником для каждого.

Примечание 1

Гражданина США можно экстрадировать, но нельзя выслать

Право о высылке применяется к негражданам. Экстрадиция не зависит от гражданства. Если договор не обязывает США выдавать своих граждан, Госсекретарь всё равно может распорядиться о выдаче гражданина США, если выполнены остальные требования договора (18 U.S.C. 3196). По договору США и Турции 1979 года ни одна страна не обязана выдавать собственных граждан, а исполнительная власть США всё же может выдать граждан США по своему усмотрению (статья 4(1)).

Верно и обратное. Постоянного резидента можно выслать только через иммиграционное производство. Постоянный резидент с поступившим иностранным запросом может столкнуться с экстрадиционным делом и, если DHS предъявит обвинение в подлежности высылке, также с делом о высылке.

Когда человек сталкивается с обоими

Два дела идут в разных инстанциях с разными лицами, принимающими решения. Приказ о высылке сам по себе не выдаёт человека стране, которая хочет его преследовать, а подтверждение возможности выдачи само по себе не прекращает иммиграционный статус. У каждого процесса свои сроки, и то, что упущено в одном, не спасается автоматически другим.

Конвенция против пыток запрещает оба вида передачи. Статья 3, процитированная в регламенте Госдепартамента, гласит, что ни одно государство-участник не должно «высылать, возвращать (refouler) или выдавать» человека, если есть серьёзные основания полагать, что ему угрожает опасность подвергнуться пыткам (22 CFR 95.2(a)). США применяют это обязательство через Госдепартамент при экстрадиции и через иммиграционных судей при высылке. Поэтому доказательства опасности нужно готовить для инстанции, которая будет решать этот вопрос.

Заявления о защите при высылке и экстрадиции рассматриваются в материале запрос об экстрадиции: ваши права и основные возражения.

Почему их путают

Со стороны результат может выглядеть одинаково: человек покидает одну страну и оказывается в другой, которая хочет его преследовать. Закон относится к этим путям по-разному. Justice Manual перечисляет депортацию, выдворение и другие законные способы возврата как отдельные альтернативы, когда беглеца нельзя экстрадировать (JM 9-15.600 и 9-15.610). Когда США сами ищут человека, они могут просить другую страну депортировать или выдворить беглеца. Justice Manual отмечает, что беглецы, депортированные или иначе возвращённые без формального приказа об экстрадиции, могут утверждать, что их вернули незаконно, и что суды, как правило, отклоняют такие доводы по доктрине Ker-Frisbie (JM 9-15.610).

Практический вывод: внимательно читайте первую бумагу. Жалоба по 18 U.S.C. 3184 и обвинительный документ от DHS начинают разные дела, а дальнейшие шаги, сроки и места, где можно заявлять возражения, зависят от того, какую из них получил человек.