Как работает экстрадиция в США: этапы, сроки и кто принимает решение

Экстрадиция, депортация и красное уведомление — это разные вещи

Экстрадиция — это запрос одного правительства к другому о выдаче названного человека для суда или для отбывания приговора. Justice Manual описывает её как процесс, который регулируется договором и ведётся между федеральным правительством США и иностранным правительством (JM 9-15.100).

Депортация, которая в законодательстве США называется removal, — это иммиграционная процедура. Её начинает страна, где живёт человек, по своему иммиграционному закону, без запроса от другого государства. Justice Manual называет депортацию и высылку отдельными путями, которые прокуроры могут рассматривать, когда экстрадиция невозможна (JM 9-15.610).

Красное уведомление (Red Notice) — это оповещение Интерпола (INTERPOL), в котором полиции всего мира предлагается найти человека и временно арестовать его. Интерпол указывает, что оно не является ордером на арест, а каждое государство-член само решает, какую юридическую силу ему придавать. См. Удаление красного уведомления Интерпола.

Турция связывает эти две процедуры в собственном законодательстве. По Закону № 6706 (статья 12) иностранца, в отношении которого идёт процедура экстрадиции, нельзя депортировать без заключения Министерства юстиции; без этого заключения его также нельзя депортировать в государство, в экстрадиции в которое было отказано.

Когда иностранное государство просит США выдать человека

Человек также может отказаться от процедуры или дать согласие на экстрадицию (JM 9-15.700). Такое решение стоит принимать вместе с юристом, который прочитал договор и документы.

1. Посольство иностранного государства направляет запрос в Госдепартамент США. Госдепартамент проверяет, что договор действует, что правонарушение им охвачено и что документы заверены, и передаёт запрос в Управление по международным делам (Office of International Affairs, OIA) Министерства юстиции (JM 9-15.700).
2. OIA рассматривает запрос и направляет его в Прокуратуру США (U.S. Attorney's Office) по месту нахождения человека. Федеральный прокурор подаёт жалобу под присягой и просит выдать ордер на арест (18 U.S.C. 3184).
3. После ареста человек предстаёт перед магистрат-судьёй или окружным судьёй, который объясняет причины ареста и суть производства. Justice Manual указывает, что в делах об экстрадиции правительство возражает против освобождения под залог.
4. Суд проводит открытое слушание (18 U.S.C. 3189). Федеральные правила о доказательствах и федеральные правила уголовного процесса не применяются, а надлежащим образом заверенные иностранные документы принимаются (18 U.S.C. 3190; JM 9-15.700).
5. Если судья признаёт доказательства достаточными для поддержания обвинения по договору, он направляет дело госсекретарю и помещает человека под стражу (18 U.S.C. 3184).
6. Госсекретарь решает, приказывать ли о выдаче (18 U.S.C. 3186). По 22 CFR 95.3 госсекретарь может выдать человека, отказать в выдаче или выдать на определённых условиях.
7. Если человека не передали в течение двух календарных месяцев после помещения под стражу, судья может по ходатайству, после уведомления госсекретаря, распорядиться об освобождении, если не будет показана достаточная причина (18 U.S.C. 3188).

Временный арест: 60-дневный срок по договору США и Турции

Большинство договоров позволяют государству просить о временном аресте в срочных случаях, до того как готов полный запрос. Justice Manual указывает, что официальный запрос должен затем поступить в срок, который установлен договором: от 30 дней до трёх месяцев в зависимости от договора (JM 9-15.230).

По договору США и Турции 1979 года (статья 10) запрос о временном аресте можно направить по дипломатическим каналам или напрямую между двумя министерствами юстиции. Если официальные документы не получены в течение 60 дней со дня ареста, человека освобождают. Освобождение не мешает новому запросу, когда документы поступят.

Тот же договор требует, чтобы официальный запрос был письменным, направлялся по дипломатическим каналам, был составлен на языке запрашивающего государства и сопровождался заверенными переводами (статья 6).

Когда США обращаются к другому государству

Федеральный прокурор или прокурор штата готовит дело вместе с OIA; OIA должно рассмотреть и одобрить каждый официальный запрос, основанный на федеральных обвинениях (JM 9-15.210). Госдепартамент направляет запрос дипломатической нотой иностранному правительству (JM 9-15.240).

С этого момента применяются суды и процедуры иностранного государства. Иностранный суд обычно решает на основании письменного запроса и доказательств, которые представляет человек (JM 9-15.300). Если выдача разрешена, OIA организует конвоирование, чаще всего силами Службы маршалов США (U.S. Marshals Service) (JM 9-15.400).

Некоторые государства не выдают собственных граждан. Конституция Турции (статья 38) предусматривает, что гражданина Турции нельзя передавать иностранному государству за правонарушение, за исключением обязательств, вытекающих из Международного уголовного суда. В таких случаях, как указано в Justice Manual, США могут попросить другое государство самому преследовать человека (JM 9-15.650).

Что может делать разыскиваемый человек

Права и средства защиты подробнее описаны в материале Запрос об экстрадиции: ваши права и основные средства защиты.

• Найдите юриста до первого появления в суде. Слушание узкое, и вопросы, не поднятые на нём, труднее поднять позже.
• Проверьте договор: охвачено ли правонарушение, достигнут ли порог наказания (более одного года и по турецкому праву, и по федеральному праву США согласно статье 2 договора США и Турции) и применяется ли какое-либо исключение. См. Договоры об экстрадиции США.
• Проверьте личность и документы. Justice Manual предупреждает прокуроров, что человек может оспаривать экстрадицию на основании несоответствий в документах (JM 9-15.240).
• Сообщите Госдепартаменту об угрозе пыток. По 22 CFR 95.2 Госдепартамент рассматривает, будет ли человек с большей вероятностью, чем нет, подвергнут пыткам в запрашивающем государстве.
• После решения о выдаче подайте ходатайство о хабеас корпус по 28 U.S.C. 2241. Само решение обжаловать нельзя, решение окружного суда по хабеас корпус обжаловать можно, а выдача приостанавливается только по приказу суда (JM 9-15.700).

Сколько это занимает

Никакой закон не устанавливает общий срок. Justice Manual указывает, что время, необходимое для возвращения человека, трудно предсказать и оно зависит от дела и от практики соответствующего государства (JM 9-15.300). Некоторые твёрдые точки всё же есть:

Примечание 1

Если рассматривается ходатайство об убежище или иной защите

Убежище и экстрадиция относятся к разным системам. Иммиграционные суды и USCIS решают вопросы защиты; суд по делу об экстрадиции и госсекретарь решают вопрос о выдаче.

Вопрос о пытках в деле об экстрадиции решает госсекретарь по 22 CFR Part 95. В нормативном акте сказано, что эти решения относятся к усмотрению исполнительной власти и не подлежат судебному пересмотру (22 CFR 95.4). Поэтому доказательства преследования или риска пыток следует представлять и в Госдепартамент, а не только иммиграционным органам.