Правило 47 ЕСПЧ: что делает бланк жалобы полным и что будет, если он неполный

Правило и срок

Статья 35 § 1 Конвенции позволяет Суду рассматривать дело только после исчерпания внутренних средств защиты и в течение четырёх месяцев с даты окончательного решения. Правило 47 задаёт формат жалобы, которая запускает этот период, а Практическая инструкция о возбуждении производства его дополняет.

Практическая инструкция гласит, что, если Правило 47 не предусматривает иного, только полностью заполненный бланк жалобы прерывает течение четырёхмесячного срока. Телефонный звонок срок не запускает, а жалобу нельзя подать по телефону. Факс срок тоже не прерывает: подписанный оригинал также нужно отправить по почте в те же четыре месяца (Практическая инструкция §§ 1 и 3).

Правило 47 § 6 определяет дату подачи. Это дата, когда в Суд отправлен бланк, отвечающий требованиям Правила, а датой отправки считается дата почтового штемпеля. Суд может решить, что датой подачи считается другая дата, если найдёт это оправданным (Правило 47 § 6(b)). Поэтому первый неполный бланк сам по себе срок не защищает.

Что должен содержать бланк

Правило 47 § 1 перечисляет содержание. В бланке должны быть указаны:

• имя, дата рождения, гражданство и адрес заявителя (или данные юридического лица);
• имя, адрес, номера телефона и факса и адрес электронной почты представителя, если он есть;
• если у заявителя есть представитель, датированная подпись заявителя в оригинале в разделе о полномочиях и подпись представителя в оригинале, показывающая, что он согласился действовать;
• название государства или государств, против которых подана жалоба;
• краткое и разборчивое изложение фактов;
• краткое и разборчивое изложение предполагаемых нарушений Конвенции и соответствующих доводов; и
• краткое и разборчивое изложение, подтверждающее соблюдение критериев приемлемости по статье 35 § 1.

Где должны быть изложения

Практическая инструкция конкретна в отношении места. Факты, жалобы и объяснение соблюдения критериев приемлемости должны быть изложены в отведённом на бланке месте. Информации должно быть достаточно, чтобы Суд мог определить характер и объём жалобы, чтобы хватало одного заполненного бланка. Приложение изложения фактов и жалоб с пометкой «см. приложение» недопустимо, а бланк без этой информации на самой странице не считается соответствующим Правилу 47 (Практическая инструкция § 7).

Поля заполняются словами. Следует избегать символов, знаков и сокращений, а заявителю нужно объяснять словами, даже когда ответ отрицательный или вопрос кажется неуместным (Практическая инструкция § 6).

Дополнительные пояснения можно приложить отдельным документом не более 20 страниц. Практическая инструкция требует страницы A4 с полями не менее 3,5 см, разборчивый текст не менее 12 пт в основном тексте и 10 пт в сносках с полуторным интервалом, числа цифрами, последовательную нумерацию страниц, нумерованные абзацы и заголовки для фактов, жалоб и сведений об исчерпании средств защиты и сроке (Практическая инструкция § 5).

Документы, подписи и представительство

К бланку нужно приложить копии документов, относящихся к обжалуемым решениям или мерам, и документов, показывающих, что заявитель исчерпал внутренние средства защиты и соблюдал срок, а также любые бумаги о других международных процедурах. Документы должны быть перечислены по дате, последовательно пронумерованы и чётко обозначены (Правило 47 § 3).

Если документ представить нельзя, заявитель должен дать надлежащее объяснение. Практическая инструкция гласит, что простого указания на трудности недостаточно, когда можно разумно ожидать документального подтверждения трудности, например доказательства нищеты или отказа органа выдать решение. Без надлежащего объяснения жалоба не будет передана в судебный состав (Практическая инструкция § 10).

На начальном этапе адвокат не требуется. Если заявитель нанимает его, оба подписывают раздел о полномочиях. Правило позволяет Суду принимать копии подписей или форм полномочий, действительные по внутреннему праву, только если названы веские причины и оригинал формы полномочий отправлен в разумный срок (Правило 47 § 1(c)). Практическая инструкция добавляет, что необходимость быстро заполнить бланк в пределах четырёх месяцев не является надлежащим объяснением отсутствия подписи (§ 9).

Что будет, если бланк неполный

Правило 47 § 5.1 гласит, что несоблюдение пунктов 1–3 «приведёт к тому, что жалоба не будет рассмотрена Судом», если не применяется одно из трёх условий: заявитель дал надлежащее объяснение, жалоба касается просьбы об обеспечительной мере или Суд распорядился иначе по собственной инициативе либо по просьбе заявителя. Правило 47 § 5.2 также позволяет Суду просить заявителя представить сведения или документы в установленный срок.

Практическая инструкция предупреждает, что задержка с ответом Секретариату или отсутствие ответа могут считаться признаком того, что заявитель больше не заинтересован в продолжении жалобы (§ 4). Она также требует от заявителей сообщать Секретариату о ранее поданных или находящихся на рассмотрении жалобах (§ 11) и о любой смене адреса (Правило 47 § 7).

Человек, который хочет, чтобы его личность не раскрывалась публике, должен указать это в бланке и привести причины. Суд может разрешить анонимность или предоставить её по собственной инициативе (Правило 47 § 4; Практическая инструкция § 12).

Практическая проверка перед отправкой

Правило и Практическая инструкция подсказывают короткий контрольный список. Это общая информация, которая не заменяет проверку конкретного дела.

1. Отсчитайте четыре месяца с даты, когда окончательное решение принято или вручено, и сохраните подтверждение этой даты.
2. Заполните каждое применимое поле актуального бланка Суда словами.
3. Изложите факты, жалобы и объяснение приемлемости на самом бланке.
4. Приложите решения и документы об исчерпании средств защиты в порядке дат и с нумерацией, а для недостающих дайте объяснение.
5. Подпишите бланк. Если заявителя представляет адвокат, оба подписывают раздел о полномочиях.
6. Отправьте бланк по адресу: The Registrar, European Court of Human Rights, Council of Europe, 67075 Strasbourg Cedex, France, и сохраните подтверждение даты штемпеля.