AİHM Rule 47: başvuru formunu eksiksiz yapan nedir ve eksik olursa ne olur

Kural ve süre

Sözleşme'nin 35. maddesi § 1, Mahkemenin bir konuyu ancak iç hukuk yolları tüketildikten sonra ve kesin kararın tarihinden itibaren dört ay içinde ele almasına izin verir. Rule 47, o süreyi başlatan başvurunun biçimini belirler; bunu, yargılamaların başlatılmasına ilişkin Uygulama Talimatı tamamlar.

Uygulama Talimatı, Rule 47'nin aksini öngördüğü haller dışında, dört aylık sürenin işlemesini yalnızca eksiksiz doldurulmuş bir başvuru formunun keseceğini belirtir. Bir telefon görüşmesi süreyi başlatmaz ve başvuru telefonla yapılamaz. Faks da süreyi kesmez: imzalı aslın da aynı dört ay içinde postaya verilmesi gerekir (Uygulama Talimatı §§ 1 ve 3).

Rule 47 § 6 başvurunun yapıldığı tarihi belirler. Bu, Kuralın şartlarını karşılayan bir başvuru formunun Mahkemeye gönderildiği tarihtir ve gönderim tarihi posta damgasının tarihidir. Mahkeme, bunu haklı bulursa, başvuru tarihi olarak farklı bir tarihe karar verebilir (Rule 47 § 6(b)). Bu nedenle eksik olan ilk form tek başına süreyi korumaz.

Form neleri içermelidir

Rule 47 § 1 içeriği sayar. Form şu unsurları ortaya koymalıdır:

• başvurucunun adı, doğum tarihi, uyrukluğu ve adresi (veya bir tüzel kişinin bilgileri);
• varsa temsilcinin adı, adresi, telefon ve faks numaraları ile e-posta adresi;
• başvurucunun temsil edilmesi halinde, başvurucunun yetki bölümündeki tarihli ve asıl imzası ile temsilcinin görev almayı kabul ettiğini gösteren asıl imzası;
• başvurunun yöneltildiği devletin veya devletlerin adı;
• olguların kısa ve okunaklı bir anlatımı;
• Sözleşme'nin iddia edilen ihlallerinin ve ilgili argümanların kısa ve okunaklı bir anlatımı; ve
• 35. madde § 1'deki kabul edilebilirlik ölçütlerine uyumu doğrulayan kısa ve okunaklı bir anlatım.

Anlatımlar nerede yer almalıdır

Uygulama Talimatı yerleşim konusunda açıktır. Olgular, şikayetler ve kabul edilebilirlik ölçütlerine uyum açıklaması, formda ayrılan alanda yer almalıdır. Bilgi, Mahkemenin başvurunun niteliğini ve kapsamını belirleyebilmesine yetecek kadar olmalıdır; yani doldurulmuş form tek başına yeterli olmalıdır. “Ekte bakınız” notuyla olgu ve şikayet anlatımı eklemek kabul edilmez ve bu bilgileri üzerinde taşımayan bir form Rule 47'ye uygun sayılmaz (Uygulama Talimatı § 7).

Alanlar sözcüklerle doldurulmalıdır. Simgelerden, işaretlerden ve kısaltmalardan kaçınılmalı; yanıt olumsuz olsa veya soru ilgisiz görünse bile başvurucu sözcüklerle açıklamalıdır (Uygulama Talimatı § 6).

Ek açıklamalar en fazla 20 sayfalık ayrı bir belge olarak eklenebilir. Uygulama Talimatı, en az 3,5 cm kenar boşluğu olan A4 sayfaları, metin gövdesinde en az 12 punto ve dipnotlarda 10 punto okunaklı yazıyı, bir buçuk satır aralığını, rakamlarla yazılmış sayıları, ardışık sayfa numaralarını, numaralı paragrafları ve olgular, şikayetler ile iç hukuk yollarının tüketilmesi ve süre hakkındaki bilgiler için başlıkları ister (Uygulama Talimatı § 5).

Belgeler, imzalar ve temsil

Forma, şikayet edilen karar veya tedbirlere ilişkin belgelerin ve başvurucunun iç hukuk yollarını tükettiğini ve süreye uyduğunu gösteren belgelerin kopyaları ile diğer uluslararası usullere ilişkin evrak eşlik etmelidir. Belgeler tarihe göre listelenmeli, sırayla numaralandırılmalı ve açıkça tanımlanmalıdır (Rule 47 § 3).

Bir belge sunulamıyorsa başvurucu yeterli bir açıklama yapmalıdır. Uygulama Talimatı, yoksulluğun kanıtı veya bir makamın bir kararı vermeyi reddetmesi gibi güçlüğe ilişkin belgesel kanıtın makul olarak beklenebileceği hallerde, yalnızca güçlükler yaşandığını belirtmenin yetmeyeceğini söyler. Yeterli açıklama yoksa başvuru bir yargı kuruluna tahsis edilmez (Uygulama Talimatı § 10).

Giriş aşamasında avukat zorunlu değildir. Başvurucu bir avukat görevlendirirse, ikisi de yetki bölümünü imzalar. Kural, Mahkemenin iç hukukta geçerli imza veya yetki formlarının kopyalarını ancak zorlayıcı nedenler gösterilirse ve asıl yetki formu makul bir süre içinde gönderilirse kabul etmesine izin verir (Rule 47 § 1(c)). Uygulama Talimatı, formu dört ay içinde hızla doldurma ihtiyacının eksik bir imza için yeterli bir açıklama olmadığını ekler (§ 9).

Form yetersiz kalırsa ne olur

Rule 47 § 5.1, 1 - 3. fıkralara uyulmamasının, şu üç durumdan biri geçerli olmadıkça “başvurunun Mahkemece incelenmemesiyle sonuçlanacağını” söyler: başvurucu yeterli bir açıklama yapmıştır, başvuru bir geçici tedbir talebine ilişkindir veya Mahkeme kendiliğinden ya da başvurucunun talebi üzerine aksini belirtmiştir. Rule 47 § 5.2 ayrıca Mahkemenin başvurucudan belirli bir süre içinde bilgi veya belge istemesine izin verir.

Uygulama Talimatı, Yazı İşleri'ne yanıtta gecikme veya yanıt verilmemesinin, başvurucunun başvuruyu sürdürmekle artık ilgilenmediğinin işareti sayılabileceği konusunda uyarır (§ 4). Başvurunun daha önceki veya derdest başvuruları (§ 11) ve adres değişikliğini (Rule 47 § 7) Yazı İşleri'ne bildirmesini de söyler.

Kimliğinin kamuya açıklanmasını istemeyen kişi, bunu formda belirtmeli ve gerekçe göstermelidir. Mahkeme anonimliğe izin verebilir veya kendiliğinden verebilir (Rule 47 § 4; Uygulama Talimatı § 12).

Postalamadan önce pratik bir kontrol

Kural ve Uygulama Talimatı kısa bir kontrol listesi önerir. Bu genel bilgidir ve belirli bir davanın incelenmesinin yerini tutmaz.

1. Kesin kararın alındığı veya tebliğ edildiği tarihten itibaren dört ay sayın ve o tarihin kanıtını saklayın.
2. Mahkemenin güncel formundaki uygulanabilir her alanı sözcüklerle doldurun.
3. Olguları, şikayetleri ve kabul edilebilirlik açıklamasını formun kendisine yazın.
4. Kararları ve iç hukuk yollarının tüketildiğini gösteren belgeleri tarih sırasıyla ve numaralı olarak ekleyin; eksik olanlar için bir açıklama yazın.
5. Formu imzalayın. Başvurucuyu bir avukat temsil ediyorsa yetki bölümünü ikisi birlikte imzalar.
6. Formu The Registrar, European Court of Human Rights, Council of Europe, 67075 Strasbourg Cedex, France adresine postalayın ve posta damgası tarihinin kanıtını saklayın.