Обращение в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) из США

Кто может обратиться из США

Статья 34 Конвенции позволяет Суду принимать жалобы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что стали жертвами нарушения со стороны государства-участника. Статья 1 возлагает на каждое государство ответственность перед всеми лицами, находящимися под его юрисдикцией. Критерий — не ваше гражданство и не место жительства сейчас, а ответственность государства за действие или решение.

Поэтому человек, который живёт в Техасе или Нью-Йорке, может подать жалобу против Турции на решение турецкого суда или меру турецких органов, если соблюдены условия приемлемости.

Соединённые Штаты не являются участником Конвенции. Жалобу на американское ведомство или суд в этот Суд подать нельзя.

Условия приемлемости

Суд также отклоняет анонимные жалобы, явно необоснованные жалобы или злоупотребление правом на жалобу, а также дела, в которых заявитель не понёс значительного ущерба (статья 35 §§ 2–3).

Четыре месяца отсчитываются с того момента, когда вы или ваш юрист имели достаточные сведения об окончательном решении. Если вы вправе получить копию, в Guide сказано, что срок отсчитывается с даты вручения; если ваш юрист узнал о решении раньше, он отсчитывается с момента, когда узнал юрист (Admissibility Guide §§ 201–204). Сохраняйте подтверждение каждой даты уведомления.

• Жертва. Действие или решение, на которое вы жалуетесь, должно затрагивать вас лично (статья 34).
• Внутренние средства защиты. Сначала нужно использовать средства защиты, доступные в государстве-ответчике (статья 35 § 1).
• Четыре месяца. Подать жалобу нужно в течение четырёх месяцев с момента окончательного внутреннего решения (статья 35 § 1). До Протокола № 15 срок составлял шесть месяцев; в Admissibility Guide Суда сказано, что четыре месяца применяются с 1 февраля 2022 года и не применяются к окончательным решениям, принятым до вступления Протокола в силу 1 августа 2021 года.
• Не в другом месте. Суд не рассматривает жалобу, которая по существу совпадает с вопросом, уже рассмотренным им, или жалобу, уже переданную в другую международную процедуру, если нет новой существенной информации (статья 35 § 2(b)).

Первый шаг для Турции: Конституционный суд

В Admissibility Guide Суда приведено решение Uzun v. Turkey (решение от 30 апреля 2013 года) о том, когда сначала нужно использовать индивидуальную жалобу в конституционный суд. Если жалоба направлена против Турции, рассчитывайте сначала обратиться в Конституционный суд (Anayasa Mahkemesi), а потом в Страсбург.

По Закону № 6216 (статья 47 § 5) индивидуальную жалобу нужно подать в течение 30 дней после исчерпания обычных средств защиты или с момента, когда человек узнал о нарушении, если средств защиты нет. Человек, которому помешала уважительная причина, может подать жалобу в течение 15 дней после её окончания, с подтверждением.

Жалобу можно подать напрямую, через турецкие суды или через турецкие представительства за рубежом (статья 47 § 1), что важно для людей в США. Применяется сбор (статья 47 § 2). Если документов не хватает, Конституционный суд даёт до 15 дней, чтобы их дополнить (статья 47 § 6).

Правило 47: форма решает, остановится ли срок

Форма, которая не отвечает этим требованиям, не рассматривается (Правило 47 § 5.1). Если срок прошёл к тому времени, когда форма исправлена, жалоба утрачивается.

Вы можете писать на официальном языке государства-участника, например на турецком, пока правительство-ответчик не получило уведомление о деле (Правило 34 § 2). Юрист на этом первом этапе не требуется (Practice Direction § 9).

• Используйте официальную форму жалобы Суда и заполните каждое применимое поле словами, а не символами или сокращениями (Правило 47 § 1; Practice Direction § 6).
• Укажите факты, жалобы и объяснение того, как вы выполнили критерии приемлемости, в самой форме; пометки «см. приложение» недостаточно (Practice Direction § 7).
• При необходимости добавьте дополнительные объяснения отдельным документом не более чем на 20 страниц (Правило 47 § 2(b)).
• Приложите копии решений, на которые вы жалуетесь, и документов, подтверждающих исчерпание средств защиты и соблюдение срока, перечисленные по датам и пронумерованные (Правило 47 § 3.1–3.2).
• Подпишите форму. Если вас представляет юрист, вы оба подписываете раздел о полномочиях подписями в оригинале; отдельная доверенность на этом этапе не принимается (Правило 47 § 1(c); Practice Direction § 9).
• Отправьте по почте по адресу: The Registrar, European Court of Human Rights, Council of Europe, 67075 Strasbourg Cedex, France. Датой подачи считается почтовый штемпель на форме, отвечающей Правилу 47 (Правило 47 § 6). Факс срок не останавливает; подписанный оригинал также нужно отправить по почте в течение четырёх месяцев (Practice Direction § 3).

После постановления

Постановления обязательны для государства-ответчика (статья 46 § 1). Окончательное постановление передаётся Комитету министров, который следит за его исполнением (статья 46 § 2).

По методам работы Комитета государство должно представить план действий или отчёт о действиях в течение шести месяцев после того, как постановление вступило в силу (годовой отчёт Комитета министров, опубликован на echr.coe.int).

Если государство отказывается исполнять окончательное постановление, Комитет может передать вопрос в Суд большинством в две трети голосов представителей, имеющих право заседать в нём (статья 46 § 4). Большая палата вынесла первое постановление по такому производству по делу Ilgar Mammadov v. Azerbaijan 29 мая 2019 года. По делу Kavala v. Turkiye, переданному 2 февраля 2022 года, Большая палата 11 июля 2022 года постановила 16 голосами против 1, что Турция не выполнила постановление 2019 года.

Возобновление дела в Турции после нарушения

По уголовным делам Уголовно-процессуальный кодекс (Закон № 5271, статья 311(1)(f)) допускает просьбу о повторном рассмотрении в течение одного года после вступления постановления ЕСПЧ в силу.

По гражданским делам Гражданский процессуальный кодекс (Закон № 6100, статьи 375(1)(i) и 377) допускает просьбу в течение трёх месяцев с момента уведомления об окончательном постановлении ЕСПЧ и в любом случае в течение десяти лет с момента вступления внутреннего решения в силу.

Возобновление не происходит автоматически: нужно подать заявление, а решает турецкий суд. Эта часть относится к турецкому праву и ведётся с юристами фирмы, имеющими лицензию в Турции (Стамбульская коллегия адвокатов); любая американская часть, например иммиграционное ходатайство, опирающееся на постановление, ведётся адвокатами фирмы, имеющими лицензию в США.

ЕСПЧ или Комитет ООН по правам человека?

Турция ратифицировала Первый факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 24 ноября 2006 года (UN Treaty Collection), поэтому индивидуальные сообщения в Комитет ООН по правам человека также возможны. Один и тот же вопрос нельзя направить в оба органа: статья 35 § 2(b) Конвенции исключает жалобу, уже переданную в другую международную процедуру. Выберите орган до подачи. См. обращения по правам человека.