欧洲人权法院判决如何执行：部长委员会与第46条

终局判决要求什么

依据第46条第1款，各缔约国“承诺遵守法院对其作为当事方的任何案件的终局判决”。

第41条规定，如果法院认定存在违约，而该国国内法只允许部分赔偿，法院应在必要时向受害一方给予公平补偿。支付判给的款项是执行的一部分。《公约》没有详细列出其他部分。通常把它们分为两类：针对申请人个人的措施，例如重新审理案件或结束羁押；以及防止类似违约再次发生的一般措施，例如修改法律或做法。因此，执行包括三个部分：

• 支付法院判给的公平补偿（如果法院判给的话）。
• 针对申请人自身处境的个别措施。
• 针对其他人所面临的违约成因的一般措施。

由谁监督：部长委员会

第46条第2款规定，“法院的终局判决应转交部长委员会，由其监督执行”。判决成为终局之后，法院自身的作用仅限于《公约》列明的情形，例如解释请求或违约程序的提交。

委员会的监督规则给了受害一方发言的机会。第9.1条规则规定，委员会应审议受害一方就公平补偿的支付或个别措施的采取发来的任何函件，秘书处会将这些函件转交有关国家。非政府组织和国家人权机构也可以依据同一规则（2006年修订）提交书面函件。当有关国家的报告与申请人在国内所见不一致时，例如国内法院重复斯特拉斯堡法院认定违反《公约》的理由时，这样的函件会有帮助。

委员会会要求有关国家提交行动计划或行动报告，说明其已采取或计划采取的措施。

第46条下返回法院的三条途径

《公约》给了部长委员会两种返回法院的方式，并在第二种方式之后给法院设定了一项职责。条文措辞很精确，其中的多数票要求与一些概述中的说法不同：

1. 解释（第46条第3款）。如果委员会认为监督工作因判决的解释问题而受阻，可以将该事项提交法院，请其就解释问题作出裁定。提交的决定须经有权出席委员会的代表的三分之二多数票通过。法院的裁定是终局的，法官不得发表单独意见（《法院规则》第98条规则）。
2. 违约程序（第46条第4款）。如果委员会认为某国拒绝遵守终局判决，可以在向该国发出正式通知之后，经有权出席委员会的代表的三分之二多数通过决定，将该国是否未履行第1款所规定义务的问题提交法院。
3. 结果（第46条第5款）。如果法院认定违反了第1款，会将案件交回部长委员会，由其考虑应采取的措施。如果法院认定没有违反，则将案件交给委员会，由委员会结束审查。

违约程序提交后如何审理

《法院规则》在第十一章（第99至104条规则）规定了该程序。提交请求必须说明理由，并附有相关判决、委员会面前执行程序的信息、正式通知和提交该问题的决定的副本，以及委员会指定向法院作出说明的人的姓名和地址（第100条规则）。法院将组成大法庭进行审议（第101条规则）。委员会和当事方可以提交书面意见（第102条规则），大法庭可以举行听证（第103条规则），并以判决作出裁判（第104条规则）。

法院在这一程序中不会重新审查最初的违约问题。它审查的是有关国家是否未履行第46条第1款规定的义务。

适用违约程序的两个案例

大法庭于2019年5月29日在 Ilgar Mammadov v. Azerbaijan 一案中作出了首份依据第46条第4款的判决。部长委员会于2017年12月5日提交了该问题，这是委员会首次使用该程序，大法庭认定阿塞拜疆没有履行第46条第1款规定的、遵守法院2014年判决的义务。

在 Kavala v. Türkiye 一案中，部长委员会于2022年2月2日提交了该问题，大法庭于2022年7月11日认定，土耳其未履行遵守法院2019年12月10日判决的义务。两个案例都是法院适用第46条第4款、随后依据第46条第5款将事项交回部长委员会的例子。

这对在斯特拉斯堡胜诉的人意味着什么

执行不是自动的，也不是迅速的。取得终局判决的人可以核对三件事：判给的款项是否已经支付；判决要求的个别措施是否已经采取；国内当局是否仍在适用被法院谴责的做法。如果没有，向部长委员会发函是将事实呈交委员会的一种方式。关于斯特拉斯堡判决之后在土耳其重新审理国内案件的程序，请参阅从美国向欧洲人权法院提出申请。